国务院办公厅转发国家生长革新委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促举行业高质量生长意见的通知国办函〔2020〕129号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家生长革新委、财政部、住房城乡建设部、市场羁系总局、国家能源局《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促举行业高质量生长的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请联合实际认真组织实施。国务院办公厅2020年12月23日（此件公然公布）关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促举行业高质量生长的意见国家生长革新委　财政部　住房城乡建设部市场羁系总局　国家能源局供水供电供气供暖等公用事业，是城镇经济运行和社会生长的重要保障，具有显著的基础性、先导性和自然垄断性，直接关系社会民众利益和人民群众生活质量。近年来，我国城镇公用设施建设不停增强，公用事业市场化努力推进，服务笼罩率和服务质量连续上升，但仍存在部门地域服务收费的项目偏多、尺度偏高、行为不规范，部门企业服务意识不强、服务质量和效率不高等问题。

清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，完善价钱形成机制，有利于促进企业提高生产谋划效率和市场竞争力、进一步优化营商情况，有利于吸引社会资本进入、降低实体经济成本、减轻社会肩负和提高人民群众满足度。为贯彻落实党中央、国务院决议部署，理清价费关系、完善价钱机制、提升服务质量，现就清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费、促举行业高质量生长，提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化供水供电供气供暖行业市场化革新，区分网络型自然垄断环节和竞争性环节，明确属性定位，合理界定政府、企业、用户的权利义务，进一步深化公用事业领域“放管服”革新，加速推进竞争性环节的市场化，提升对网络型自然垄断环节价钱羁系的科学化、精致化、规范化水平，有效发挥价钱机制激励约束作用，降低城镇经济社会运行基础成本，不停提高水电气暖等产物和服务供应的质量和效率，增强人民群众获得感。

（二）基本原则。——坚持权责对等。

科学界定政府、企业、用户的权责关系，实现主体明确、价费清晰、权责相符。根据“谁运营、谁卖力”、“谁受益、谁付费”原则，明确投资、建设、运营、维护、使用、羁系等主体责任，引导公用事业属性合理定位和成本合理分管。——坚持清费顺价。

坚决清理取消种种形式的不合理收费，提供产物和服务的合理成本主要通过价钱获得赔偿。对实行政府订价或政府指导价的项目，合理确定成本组成，增强成本监审，完善价钱形成机制，科学确订价格水平。——坚持标本兼治。

着眼久远，着力当下，既要抓紧解决供水供电供气供暖行业收费方面存在的突出问题，又要连续深化行业治理体制、企业谋划机制革新，强化制度建设，完善政府羁系体系，建设健全促举行业康健生长的长效机制。——坚持稳步推进。统筹思量各地域经济社会生长水平和社会蒙受能力，妥善处置惩罚经济效益与社会公正、企业生长与民生保障、革新与稳定的关系，因地制宜、稳慎推进，接纳综合有效措施保障供水供电供气供热企业正常生产谋划。

（三）主要目的。到2025年，清理规范供水供电供气供暖行业收费取得显着成效，科学、规范、透明的价钱形成机制基本建设，政府投入机制进一步健全，相关行业订价措施、成本监审措施、价钱行为和服务规范全面笼罩，水电气暖等产物和服务供应的质量和效率显着提高。

二、清理取消不合理收费（一）供水环节收费。取消供水企业及其所属或委托的安装工程公司在用水报装工程验收接入环节向用户收取的接水费、增容费、报装费等类似名目开户用度，以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线丈量费、管线探测费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出图费等类似名目工程用度。（二）供电环节收费。取消供电企业及其所属或委托的安装工程公司在用电报装工程验收接入环节向用户收取的移表费、计量装置赔偿费、情况监测费、高压电缆介损试验费、高压电缆震荡波试验费、低压电缆试验费、低压计量检测费、互感器试验费、网络自动化费、配电室试验费、开闭站集资费、调试费等类似名目用度。

（三）供气环节收费。取消燃气企业应通过配气价钱接纳成本的收费项目，包罗：涉及修建区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等类似名目用度；涉及市政管网至修建区划红线毗连的接驳费、开通费、接线费、切线费、吹扫费、放散费等建设及验收接入环节用度；涉及修建区划红线内至燃气表的设施维修维护、到期表具更换等用度。取消与修建区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目，包罗开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、焚烧费等类似名目用度。（四）供暖环节收费。

取消北方采暖地域城镇集中供热企业向用户收取的接口费、集中管网建设费、并网配套费等类似名目用度。修建区划红线内属于用户资产的供热设施履历收及格依法依规移交供热企业治理的，相关维修维护等用度由供热企业负担，纳入企业谋划成本，不得另行向用户收取。（五）接入工程用度。

在城镇计划建设用地规模内，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户修建区划红线，除执法法例和相关政策尚有划定外，不得由用户负担修建区划红线外发生的任何用度。从用户修建区划红线毗连至公共管网发生的入网工程建设，由供水供电供气供热企业负担的部门，纳入企业谋划成本；按划定由政府负担的部门，应实时拨款委托供水供电供气供热企业建设，或者由政府直接投资建设。（六）其他各种收费。

严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费；供水供电供气供热企业或用户自愿委托相关机构对计量装置举行检定的，根据“谁委托、谁付费”原则，检定用度由委托方支付，但计量装置经检定确有问题的，由供水供电供气供热企业负担检定用度，并免费为用户更换及格的计量装置。严禁向用户收取水电气热计量装置用度。

任何单元代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收分外用度。修建区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新革新、维修维护等用度已由政府负担的，不得再向用户收取。

新建商品房、保障性住房等修建区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装用度统一纳入衡宇开发建设成本，不得另外向买受人收取；投入使用后，可依法依规移交给供水供电供气供热企业实行专业化运营治理，相关运行维护等用度纳入企业谋划成本。以上收费项目，没有正当有效政策依据的全部取消；地方政府接纳特许谋划协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设用度赔偿收入的，应联合理顺水电气暖价钱、建设健全补助机制逐步取消，详细取消时间由各地确定。三、加速完善价钱形成机制（一）完善供水价钱机制。

城镇供水价钱应纳入地方订价目录，实行政府订价或政府指导价。加速建设健全以“准许成本加合理收益”为基础，有利于激励提升供水质量、促进节约用水的价钱机制。

修建区划红线内供水（含二次加压调蓄）设施依法依规移交给供水企业治理的，其运行维护、修理更新等用度计入供水成本。在严格成本监审的基础上，综合思量企业生产谋划及行业生长需要、社会蒙受能力、促进全社会节水等因素，合理制定并动态调整供水价钱。（二）完善电价机制。

联合国家电力体制革新，逐步理顺输配电价结构，加速形成结构优化、水平合理的输配电价体系。平稳推进上网电价机制革新，有序放开各种电源上网电价，完善跨省跨区电力价钱市场化形成机制。有序放开除住民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价钱，逐步取消工商业目录电价。

完善峰谷分时电价政策，健全差异电价机制。深入研究并逐步解决电价政策性交织补助问题。

（三）完善配气价钱机制。城镇配气价钱应纳入地方订价目录，实行政府订价或政府指导价。

加速审定独立配气价钱，由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至修建区划红线外的管网，企业自用的储气设施，以及其他与配气业务相关的设备设施等，纳入配气价钱有效资产。修建区划红线内按执法法例划定由燃气企业负担运行维护的成本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业为清除宁静隐患而开展的上门服务、宁静检查、设施修理、质料更换等服务成本，纳入企业谋划成本。（四）完善供暖价钱机制。

城镇集中供暖价钱应纳入地方订价目录，实行政府订价或政府指导价。合理制定并动态调整热力销售价钱，稳步推进计量收费革新，具备条件的地域逐步实行基本热价和计量热价相联合的两部制热价，暂不具备条件的地域按供热面积计收热费。热电联产的供热企业，应将成本在电、热之间合理分摊。

四、严格规范价钱收费行为（一）明确可保留的收费项目。供水供电供气供热企业设施产权分界点以后至用水用电用气用热器具前，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等，应明确服务项目、服务内容，允许收取合理用度，实行明码标价。

对市场竞争不充实、仍具有垄断性的少数谋划服务性收费，可依法实行政府订价或政府指导价。城镇老旧小区水电气暖革新工程用度，可通过政府补助、企业自筹、用户出资等方式筹措，详细方式和用度分摊方案由各地域联合实际确定。

（二）规范政府订价行为。制定完善城镇供水供电供气供暖成本监审和订价措施，明确成本组成，细化职工薪酬、折旧费、损耗等约束性指标，合理制订价格。少数实行政府订价或政府指导价的工程安装收费，要合理确定利润率，偏高的要尽快降低。

高可靠性供电收费政策，由各地域联合实际明确。对自备电厂系统备用费，各地域应参照当地大工业输配电价中的基本电价水平，并凭据省级电网输配电价合理制定。对余热、余压、余气自备电厂，继续减免系统备用费。

增强成本和价钱信息公然，保障用户知情权。（三）规范谋划者收费行为。

供水供电供气供热企业应抄表到户、服务到户，严格根据政府划定的销售价钱向终端用户收取水电气暖用度。对供水供电供气供热企业暂未直抄到户的终端用户，任何单元或小我私家不得在水电气暖用度中加收其他用度，对具备表计条件的终端用户，应根据政府划定的销售价钱执行；对不具备表计条件的终端用户，水电气暖用度应由终端用户公正分摊。

物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护用度等，应通过物业费、租金或公共收益解决，不得以水电气暖用度为基数加收服务类用度。谋划者要建设健全各项收费及用度分摊相关信息的公示制度，实时向终端用户公然。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理用度。

严禁供水供电供气供热企业实施垄断行为，对违反反垄断法、故障市场公正竞争、损害其他市场主体和消费者利益的，根据相关执法法例予以处罚。五、提升服务水平（一）健全行业治理制度和技术尺度体系。有关行业主管部门要加速完善供水供电供气供暖等都会基础设施计划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等制度划定，明确工程验收尺度和法式，增强尺度协调衔接，加速形成系统性技术尺度体系。对于已有技术尺度的，要进一步梳理完善，实时调整不合理划定；对于尚无技术尺度的，要加速制定，尽快出台。

（二）加速完善行业服务质量体系。有关行业主管部门要根据深化“放管服”革新要求，制定完善供水供电供气供暖行业服务质量规范和评价体系。

增强行业服务质量治理，通过接纳行业服务质量评估、公然通报行业服务情况等方式，提升行业整体服务质量。（三）不停提高企业服务水平。

供水供电供气供热企业要增强服务意识，提高事情效率和服务水平，向用户提供宁静、便捷、稳定、价钱合理的产物和服务。制定简捷、尺度化的服务管理流程，公然服务尺度、资费尺度等信息，严格落实答应制度，接受社会监视。努力推进“一站式”管理和“互联网+”服务模式，推动申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”，进一步压缩管理时限，勉励有条件的地域推动有关服务事项进驻政务服务大厅。

六、改善生长情况（一）提升市政配套基础设施计划建设治理水平。坚持市政配套基础设施先计划后建设、先地下后地上，增强专项计划体例，统筹城镇基础设施计划、建设和治理，确保老城区与新城区及园区互联互通，地上与地下整体协调，制止条块支解、多头治理。储蓄土地应举行须要的前期开发建设，完善与地块相关的门路及供水供电供气供热等配套基础设施建设方案，落实工程建设资金，确保市政配套基础设施与建设项目同步使用。

与储蓄土地直接相关的市政配套基础设施建设用度可按划定纳入土地开发支出，不得由供水供电供气供热企业肩负。（二）加速放开谋划服务市场。深化供水供电供气供暖行业体制机制革新，进一步放开市场准入限制，推动向规模化、集约化、跨地域谋划偏向生长，促举行业提质增效。

支持通过政府和社会资本互助（PPP）、混淆谋划等方式，引导社会资本有序进入，增加市场供应。创新项目投资运营治理方式，实行投资、建设、运营和羁系离开，促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公正竞争。

勉励推进企业主营业务和工程设计施工业务分散，同步增强工程设计审查、施工监理、竣工验收等事情，确保工程质量。（三）完善相关执法法例制度。勉励各地域不停总结实践履历，凭据国家有关执法法例，建设健全地方性法例，合理界定政府、企业、用户的权利义务。

尤其对修建区划红线内外的工程，要分清管网设施设备产权和运行维护、抢修、更新革新的责任，明晰治理界限，确保主体明确、权责相符。七、切实抓好政策落实（一）增强组织向导。

各地域各部门要充实认识清理规范供水供电供气供暖行业收费的重要意义，切实提高政治站位，统一思想，强化责任继承。各地方人民政府要明确部门任务分工，建设团结事情机制，逐项细化剖析事情任务；落实主体责任，取消收费项目后属于公共服务规模的，应通过财政补助、价钱赔偿等方式保障公共服务供应。（二）稳妥推进实施。

各地域要联合实际制定出台详细实施方案，深化细化实化革新措施，兼顾各方利益，充实评估可能泛起的风险，制定应对预案，稳妥掌握节奏和力度，合理设置过渡期，确保不影响正常生发生活。特别是对需要理顺价钱的，要经心选择合适时机，对低收入群体予以重点关注，加大财政投入力度，做好兜底保障事情，确保平稳落地。

对接纳特许谋划等方式的供水供电供气供暖企业，要合理制定相关收费尺度，明确政府付费和使用者付费的界线，妥善处置惩罚好价钱赔偿和政府补助的关系，保障项目正常运营。（三）强化监视检查。供水供电供气供热企业要根据“规范化、尺度化、便民化”要求，全面梳理自查现行收费项目和尺度，取消不合理收费项目，纠正强制性收费，降低偏高收费尺度。市场羁系部门要增强对供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价钱羁系和反垄断执法，着力查处不执行政府订价或政府指导价、收取不合理用度以及告竣实施垄断协议、滥用市场支配职位和滥用行政权力清除限制竞争等违法违规行为。

对违法违规典型案例，要实时向社会公然曝光，发挥警示作用。（四）增强宣传引导。各地域各部门要通过多种渠道、多种方式广泛宣传清理规范供水供电供气供暖行业收费、促举行业高质量生长的重要意义和典型履历做法，增强政策解读，实时回应社会关切，营造良好舆论气氛。

本意见自2021年3月1日起施行。

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